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中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），擘画了“十四五”时期税收现代化建设的新图景。国家税务总局广州市税务局党委书记、局长杨绪春就广州税务落实《意见》的新思路、新行动进行了解读。他表示，广州作为广东落实《意见》的综合试点城市之一，将按照税务总局和省税务局的工作安排，推动党中央、国务院和省委省政府的决策部署落地见效，努力在这场以“合成”为特征的第三次税收征管大变革中走在全国全省前列。

“税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用，需要一系列的制度来保障。”杨绪春表示，广州市税务局党委非常重视《意见》的落实，广泛发动建言献策，收集系统内外意见建议多条，立足广州实际和新发展阶段任务挑战，汇聚形成包括党建引领战略、税源培植战略、制度创新战略等12项发展战略及行动计划，细化了涵盖以区块链技术拓展税收共治、筹建融媒体中心等N项具体行动，提出了打造具有全国影响力的税收风险分析中心、反避税磋商中心等9个业务中心，推动《意见》落地生根。

用好税收全流程数据

用好税收全流程数据数字化已成为当今和未来发展的主流趋势，数据也成为重要的生产要素之一。“‘以数治税’是我们在深化税收征管改革过程中非常重要的理念。在税收领域，大量翔实的全流程数据是值得好好利用的，把‘数’收好了，税也就收好了。”杨绪春表示，目前广州税务正在推进几个重要的事项——

一是借助增值税专票电子化契机作为数据的突破口，对有开票需求的新办纳税人基本实现了专票电子化全覆盖，税务部门可以直接取得电子专票数据。目前，广州新注册的企业中，大概94%合乎要求的企业都能够使用电子专票，未来将是电子票适应电子化的时代。

二是与横向部门联合，取得更多部门的数据，并把这些数据运用好。例如，7月1日创新上线了“区块链+股权转让”应用的方法，实现跨部门、全流程实时链上业务流转，不仅为纳税人提供了电子化、无纸化办理业务的便利，还有助于堵塞征管漏洞、降低股权转让风险，进一步优化营商环境。

三是针对城市经济中出现的情况，运用大数据做出若干个专题税收分析，涵盖金融、房地产、平台经济、医学检验试剂、区块链等重点产业。在这些分析的基础上，制定了税源培植巩固战略。

“我们做的这些工作与《意见》保持高度一致，是为了更好地服务企业的发展、服务地方经济。”杨绪春说。

在监管方式上积极求变

此次《意见》提出精确执法和精准监管，强调建设税务监管新体系。杨绪春说：“广州有万的单位纳税人，多万自然人纳税人，这个体量在全国是排在前列的，靠传统的‘人盯人’是管不过来的，所以必须要在监管方式上积极求变。”

为此，广州税务部门做了一些创新之举，包括建立税收风险分析中心，通过大数据精准地分析纳税人是否遵从，根据风险分析结果实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”；对真正不遵从的纳税人采取稽查手段，推进建设“税案指挥中心”“情报研判中心”“联合办案中心”，在公安部门的大力支持和配合下，税案指挥中心启用后就破获了广东省历年最大的虚开骗税犯罪团伙；注重信用管理，在全省首创推出“广州税信码”，将反映企业纳税信用的主要信息一键生成